9月13日，財(cái)政部連續(xù)發(fā)文，對(duì)地方債發(fā)行過(guò)程中涉嫌違法違規(guī)的地區(qū)及金融機(jī)構(gòu)問(wèn)責(zé)，涉及1市2縣共33名官員和8家金融機(jī)構(gòu)。
當(dāng)日，財(cái)政部下發(fā)的《湖南省集中問(wèn)責(zé)處理部分地區(qū)違法違規(guī)舉債問(wèn)題 狠剎違規(guī)舉債之風(fēng)》文件中，通報(bào)了湖南省邵陽(yáng)市、湘陰縣和長(zhǎng)沙縣違法違規(guī)舉債行為問(wèn)責(zé)情況。
該文件中共有33人被問(wèn)責(zé)，其中2人被撤職，處分對(duì)象從市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)、政法委書(shū)記，到縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)、副縣長(zhǎng)、人大常委會(huì)主任，再到財(cái)政局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)、城投公司負(fù)責(zé)人等，涉及問(wèn)責(zé)情況包括：給予誡勉談話、黨內(nèi)嚴(yán)重警告、政務(wù)記過(guò)、政務(wù)警告、記大過(guò)、記過(guò)處分等。
據(jù)了解，邵陽(yáng)市融資平臺(tái)公司——邵陽(yáng)市城市建設(shè)投資經(jīng)營(yíng)集團(tuán)有限公司，自2017年8月至11月，通過(guò)利用政府道路管網(wǎng)等公益性資產(chǎn)開(kāi)展融資租賃、發(fā)行中期票據(jù)等方式，從銀行、信托投資公司和融資租賃公司等機(jī)構(gòu)舉債72.33億元，主要用于償還到期債務(wù)和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
當(dāng)日，財(cái)政部在同時(shí)下發(fā)的另一份文件《銀保監(jiān)會(huì)高度重視金融風(fēng)險(xiǎn)防范 依法依規(guī)處理部分金融機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為》中，公布了銀保監(jiān)會(huì)對(duì)交通銀行等8家金融機(jī)構(gòu)相關(guān)問(wèn)題的查處情況。
作為此次被查處的8家金融機(jī)構(gòu)中的唯一一家銀行，交通銀行池州分行因違規(guī)要求地方政府所屬部門(mén)提供擔(dān)保，被罰款40萬(wàn)元；池州分行行長(zhǎng)、分管授信業(yè)務(wù)的副行長(zhǎng)和分管公司業(yè)務(wù)的行長(zhǎng)助理等3人被給予警告處分。
其余的7家金融機(jī)構(gòu)中，主要因違規(guī)接受地方政府違法擔(dān)?；蛑は嚓P(guān)債務(wù)由地方政府承擔(dān)最終還款義務(wù)的情況下，仍根據(jù)委托人指令違規(guī)提供融資，違規(guī)接受地方政府違法擔(dān)保受到處罰。中泰信托因違規(guī)利用應(yīng)收賬款業(yè)務(wù)向地方政府提供融資，受到了監(jiān)管部門(mén)的問(wèn)責(zé)。
銀保監(jiān)會(huì)責(zé)令上述部分金融機(jī)構(gòu)限期整改，并對(duì)機(jī)構(gòu)及有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行相應(yīng)處罰和問(wèn)責(zé)。
2017年至今，財(cái)政部已公布對(duì)重慶市、山東省、河南省、湖北省、貴州省、江蘇省、江西省、四川省、安徽省、寧波市、云南省、廣西自治區(qū)、湖南省共13個(gè)省市的地區(qū)違規(guī)違法舉債的問(wèn)責(zé)情況。
財(cái)政部和銀保監(jiān)會(huì)共同加強(qiáng)監(jiān)管和處罰力度，力求從融資主體責(zé)任人和金融中介等方面，嚴(yán)控地方政府違法違規(guī)融資，實(shí)現(xiàn)了堵偏門(mén)的初衷。
政策法規(guī)早有規(guī)定，17年以后監(jiān)管進(jìn)一步加強(qiáng)
早在2014年，國(guó)務(wù)院就下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕43號(hào)）（下稱(chēng)43號(hào)文），要求：“堅(jiān)決制止地方政府違法違規(guī)舉債”、“地方政府及其所屬部門(mén)不得在預(yù)算之外違法違規(guī)舉借債務(wù)，……，不得違法為任何單位和個(gè)人的債務(wù)以任何方式提供擔(dān)?！?、“金融機(jī)構(gòu)等不得違法違規(guī)向地方政府提供融資，不得要求地方政府違法違規(guī)提供擔(dān)?！?。
同時(shí)，43號(hào)文要求，“金融機(jī)構(gòu)等違法違規(guī)提供政府性融資的，應(yīng)自行承擔(dān)相應(yīng)損失，并按照商業(yè)銀行法、銀行業(yè)監(jiān)督管理法等法律法規(guī)追究相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員的責(zé)任”。
地方發(fā)展需要用錢(qián)，正門(mén)碰壁時(shí)，才只好尋找“偏門(mén)”。某地區(qū)財(cái)政工作人員向財(cái)聯(lián)社記者透露，雖然早在2014年就已經(jīng)下發(fā)了43號(hào)文，但是具體如何處罰并沒(méi)有規(guī)定，所以很多地方政府仍存在違法違規(guī)融資的操作。
直到2017年，財(cái)政部的查處力度加強(qiáng)，并于5月下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》(財(cái)預(yù)〔2017〕50號(hào))（下稱(chēng)50號(hào)文）?！?0號(hào)文以后地方政府很少再有違規(guī)擔(dān)保的操作，現(xiàn)在問(wèn)責(zé)的基本都是17年以前的違規(guī)?！鄙鲜龉ぷ魅藛T告訴財(cái)聯(lián)社記者。
50號(hào)文下發(fā)以后，各地開(kāi)始清查地方政府違規(guī)違法融資情況。政府存在違規(guī)擔(dān)保融資的，先是要求政府撤銷(xiāo)擔(dān)保函，但銀行不同意了，必須先還錢(qián)才同意撤銷(xiāo)。政府沒(méi)有資金提前還款的，只好單方面聲明擔(dān)保作廢，并向銀行發(fā)出“關(guān)于擔(dān)保函撤銷(xiāo)的函”，而銀行方面則拒絕出具回執(zhí)?！皡f(xié)調(diào)起來(lái)比較復(fù)雜。”該工作人員向記者坦言。
不過(guò)，未來(lái)是否有大量的政府違規(guī)擔(dān)保被問(wèn)責(zé)，有業(yè)內(nèi)人士這樣告訴財(cái)聯(lián)社記者：以前就講終身問(wèn)責(zé)制，違規(guī)擔(dān)保是滋生風(fēng)險(xiǎn)最關(guān)鍵的一個(gè)環(huán)節(jié)，現(xiàn)在只是把口子扎緊了，以前的問(wèn)題會(huì)陸續(xù)牽扯到，但是通常也會(huì)有個(gè)度。
據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析，地方債增長(zhǎng)較快的原因主要是中央與地方財(cái)權(quán)事權(quán)不匹配，縣級(jí)財(cái)政缺乏獨(dú)立的稅種收入；地方官員對(duì)GDP的盲目崇拜，通過(guò)大拆大建獲取政績(jī)，甚至在一些地方出現(xiàn)了“欠債越多，官員升得越快”的怪象；地方融資行為不規(guī)范，缺乏硬性約束等。
偏門(mén)越多，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)越不好控制，需要通過(guò)深化財(cái)稅體制改革，改變政績(jī)觀，完善法律法規(guī)，規(guī)范地方融資平臺(tái)等具體措施來(lái)化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。