兩會(huì)期間，代表們的提案、議案對(duì)今后一段時(shí)期，最終政策制定將產(chǎn)生較大影響。兩會(huì)已過小半周，關(guān)于融資租賃的提案、議案已有不少。
一睹為快：
全國(guó)政協(xié)委員楊玉成：
大力推廣大型農(nóng)機(jī)設(shè)備融資租賃
“我們應(yīng)該支持開展農(nóng)業(yè)設(shè)施設(shè)備的抵押貸款和生產(chǎn)訂單融資，推廣大型農(nóng)機(jī)設(shè)備融資租賃，深入開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)?！比珖?guó)政協(xié)委員、河北省政協(xié)農(nóng)業(yè)委員會(huì)主任楊玉成在接受記者采訪時(shí)，重點(diǎn)提到對(duì)農(nóng)機(jī)裝備的融資租賃。
楊玉成委員表示，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是決勝脫貧攻堅(jiān)的重要力量，要培育新型經(jīng)營(yíng)主體，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，但同時(shí)我國(guó)農(nóng)業(yè)依然面臨新型經(jīng)營(yíng)主體滯后的問題。“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大做出的重大戰(zhàn)略部署，是新時(shí)代我國(guó)“三農(nóng)”工作的總抓手。但目前，農(nóng)村農(nóng)業(yè)從業(yè)人員老齡化嚴(yán)重，技術(shù)人才鳳毛麟角。龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶等新型經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量少，發(fā)揮作用不夠。此外，農(nóng)業(yè)配套設(shè)施建設(shè)滯后，融資供需對(duì)接不順暢等問題依然突出?！?
楊玉成委員建議，培育壯大新型經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)該從四方面發(fā)力：
首先是要加大政策支持力度，培育一批示范家庭農(nóng)場(chǎng)、示范合作社和示范農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)聯(lián)合體等，使之規(guī)范運(yùn)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。
其次是要完善農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保和保險(xiǎn)制度。出臺(tái)針對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的獎(jiǎng)勵(lì)辦法、貼息貸款、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、相關(guān)補(bǔ)助等扶持辦法，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)把新型經(jīng)營(yíng)主體作為信貸支農(nóng)的重點(diǎn)，建立能落地的流轉(zhuǎn)土地抵押信貸機(jī)制，對(duì)實(shí)力強(qiáng)、資信好的新型經(jīng)營(yíng)主體給予相應(yīng)授信額度。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)要把規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體作為重點(diǎn)參保對(duì)象，并對(duì)保費(fèi)進(jìn)行優(yōu)惠補(bǔ)助。推動(dòng)省級(jí)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司加快向市縣延伸。支持開展農(nóng)業(yè)設(shè)施設(shè)備的抵押貸款和生產(chǎn)訂單融資，推廣大型農(nóng)機(jī)設(shè)備融資租賃，深入開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。
第三，要加強(qiáng)新型主體領(lǐng)軍人才的培訓(xùn)，提升素質(zhì)能力。要轉(zhuǎn)變陳舊的培訓(xùn)理念與方法，多學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)支持主體發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，讓新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在省內(nèi)外典型企業(yè)中，接受生產(chǎn)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷等方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
第四，密切新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)戶的利益聯(lián)接機(jī)制。建立一票否決制，對(duì)未建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，所有農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金均不予支持，所有示范類項(xiàng)目不予參評(píng)。對(duì)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制建得好，落實(shí)好的主體，各項(xiàng)支持政策重點(diǎn)傾斜，優(yōu)先培育，正向激勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)廣大農(nóng)戶發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，讓更多的農(nóng)民真正成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的參與者、受益者，實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)戶雙贏。
全國(guó)人大代表姚勁波：
建議加快租賃立法 推進(jìn)“租購(gòu)?fù)瑱?quán)”
首次擔(dān)任第十三屆全國(guó)人大代表的58集團(tuán)CEO姚勁波在接受包括人民網(wǎng)在內(nèi)的專訪時(shí)表示，今年他帶來了4個(gè)建議。其中，姚勁波的首個(gè)建議為規(guī)范租房市場(chǎng)，保障“租”有所居的建議，直指租房困境問題。
姚勁波稱：“今天租房的人，并不能享受像買房一樣的社會(huì)福利待遇，例如小孩入學(xué)、就醫(yī)等等，政府既然提出來房子是用來住的，就要把租房和買房的待遇拉平，大家都很關(guān)注這方面的問題?！?
對(duì)此，姚勁波建議，推動(dòng)住房租賃制度建設(shè)，破除“買房才是安居”的固有觀念。其表示：“希望政府進(jìn)一步推動(dòng)‘租購(gòu)并舉’等制度的落實(shí)，從政策層面予以保護(hù)，逐步使租房居民在享受基本公共服務(wù)方面獲得與買房居民同等的待遇。同時(shí)，要讓更多年輕人進(jìn)一步增加對(duì)于租房的接受度，改變‘買房才是安居樂業(yè)’的傳統(tǒng)觀念，建立更加積極的置業(yè)觀?！?
在租賃關(guān)系中，租客往往成為弱勢(shì)群體，其權(quán)益難以得到保障，例如“斷水?dāng)嚯姟?、“隨意漲價(jià)”、“克扣押金”等。姚勁波透露，58同城目前是全國(guó)最大的租房平臺(tái)，也曾遭遇押金不退、房租隨意漲價(jià)、不遵守租房合同協(xié)議的用戶投訴，如果有租房立法限制，對(duì)所有人權(quán)益進(jìn)行保護(hù)，那么很多人可能就會(huì)選擇不一定非得買房，可以把租房作為城市長(zhǎng)期的方案。
鑒于此，姚勁波建議，健全租房市場(chǎng)立法，增強(qiáng)承租者的“安全感”：“希望政府加快補(bǔ)齊租房市場(chǎng)立法領(lǐng)域的短板，完善房屋租賃制度頂層設(shè)計(jì)，明確房屋租賃雙方權(quán)益和中介公司責(zé)任，建立快速解決房屋租賃糾紛機(jī)制，讓解決租房糾紛問題有法可依，同時(shí)在交易環(huán)節(jié)加強(qiáng)承租者權(quán)益保障，進(jìn)一步增強(qiáng)承租者的‘安全感’，使租房切實(shí)成為實(shí)現(xiàn)‘住有所居’的重要途徑”。
從租房供應(yīng)主體來講，姚勁波認(rèn)為，應(yīng)該鼓勵(lì)多方主體參與，加強(qiáng)租賃房源多渠道保障。其建議稱：“目前，大城市租賃人口比例不斷增加，在保證租賃房源供給量的同時(shí)，建議加強(qiáng)多渠道保障。鼓勵(lì)多方主體加入到租賃房源的供應(yīng)和建設(shè)上，引導(dǎo)人們將閑置住房用于出租。同時(shí)，進(jìn)一步放寬承租人租房時(shí)的公積金提取限額，并考慮租金抵扣個(gè)人所得稅。另外，政府、房地產(chǎn)企業(yè)和專業(yè)化租賃機(jī)構(gòu)應(yīng)多方合作，在大型工業(yè)園區(qū)、商業(yè)區(qū)周邊增加經(jīng)濟(jì)型公寓，進(jìn)一步保障勞動(dòng)者的就業(yè)和生活?！?
除了租賃住房領(lǐng)域，姚勁波另外的建議還涉及到“科技興農(nóng)”、“互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)幫扶殘疾人就業(yè)”和“新服務(wù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展”三個(gè)方面。
其中，在利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)幫扶殘疾人就業(yè)方面，姚勁波指出：“58同城是中國(guó)最大的招聘網(wǎng)站，每年服務(wù)幾億人，過去提殘疾人幫扶，更多是福利的方式，但最根本的幫助讓殘疾人能夠就業(yè)。我們建立一種大數(shù)據(jù)平臺(tái)，讓殘疾人登陸網(wǎng)站的時(shí)候，就把信息標(biāo)準(zhǔn)化，標(biāo)準(zhǔn)化以后能夠匹配，殘疾人就業(yè)跟互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)和大數(shù)據(jù)結(jié)合后，會(huì)提高中國(guó)社會(huì)殘疾人的服務(wù)和幫扶水平，我們也希望我們以一個(gè)企業(yè)做的工作，與殘聯(lián)、民政部門共同參與到這個(gè)事情，共同把事情做好，讓就業(yè)更充分，讓殘疾人做一些力所能及的事情，讓社會(huì)更美好?！?
致公黨中央：
關(guān)于創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資租賃模式 促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的提案
中共十九大報(bào)告提出“加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)新的支持，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化”。中央和地方政府在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，加大對(duì)科技型企業(yè)的扶持，這些企業(yè)通過加大研發(fā)投入獲得了大量的知識(shí)產(chǎn)權(quán)授權(quán)。
《2016年中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展?fàn)顩r評(píng)價(jià)報(bào)告》顯示，2016年各類主要類型知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)、登記、注冊(cè)數(shù)量均有較大幅度增長(zhǎng)，尤其是發(fā)明專利申請(qǐng)超過130萬件，同比增長(zhǎng)21.5％，連續(xù)6年位居世界首位。但是，相當(dāng)部分知識(shí)產(chǎn)權(quán)沒有得到有效利用。一些科技型大企業(yè)“沉睡”著數(shù)以萬計(jì)的專利權(quán)，企業(yè)每年要花費(fèi)很大成本維護(hù)這些專利，而一些科技型中小企業(yè)花費(fèi)巨資研發(fā)了某項(xiàng)專利后，沒有資金購(gòu)買設(shè)備或配套技術(shù)進(jìn)行商業(yè)應(yīng)用。知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資租賃為激活這些沉淀的科技資產(chǎn)提供了新模式。
一方面，大企業(yè)出借知識(shí)產(chǎn)權(quán)，小企業(yè)融資租用知識(shí)產(chǎn)權(quán)，小企業(yè)節(jié)省了研發(fā)時(shí)間、人才和資金成本；另一方面，小企業(yè)利用出售知識(shí)產(chǎn)權(quán)，再回租知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行商業(yè)運(yùn)營(yíng)，這樣小企業(yè)既能短期內(nèi)獲得資金又能持續(xù)使用知識(shí)產(chǎn)權(quán)。
一、知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資租賃遇到的問題
知識(shí)產(chǎn)權(quán)的無形性、不確定性，使其評(píng)估、交易遠(yuǎn)難于其他資產(chǎn)，因此知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資租賃在實(shí)際應(yīng)用中困難重重，現(xiàn)實(shí)中主要存在以下問題：
（一）法律問題。
我國(guó)尚未有相關(guān)的法律法規(guī)明確對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資租賃進(jìn)行認(rèn)可，缺少統(tǒng)一的融資租賃立法?！逗贤ā穼?duì)于租賃標(biāo)的物通常是適用于有體物非無形資產(chǎn)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資租賃模式的開展，只能通過意思自治原則去認(rèn)定合法性和有效性。行政法規(guī)在租賃物范圍中對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)這類租賃標(biāo)的也是較為排斥，《外商投資租賃業(yè)管理辦法》涉及到了無形資產(chǎn)，但要求無形資產(chǎn)必須附帶有形資產(chǎn)，且價(jià)值不得超過有形資產(chǎn)的1/2，該規(guī)定限制了無形資產(chǎn)融資租賃的發(fā)展，也否認(rèn)了無形資產(chǎn)獨(dú)立作為租賃物存在的可能性?！督鹑谧赓U公司管理辦法》僅適用于融資租賃交易的租賃物為固定資產(chǎn)；《融資租賃企業(yè)監(jiān)督管理辦法》要求融資租賃企業(yè)開展融資租賃業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)以權(quán)屬清晰、真實(shí)存在且能夠產(chǎn)生收益權(quán)的租賃物為載體。
（二）市場(chǎng)交易問題。
知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值的復(fù)雜性為其市場(chǎng)交易增加了難度。知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)期限性具有私人權(quán)利和公共利益的時(shí)間界限，給知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易帶來了標(biāo)的物有效性的難題；知識(shí)產(chǎn)權(quán)的專有性意味著知識(shí)產(chǎn)權(quán)合法擁有人有排他性權(quán)利，使知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易時(shí)便會(huì)有標(biāo)的物的權(quán)屬確權(quán)問題；知識(shí)產(chǎn)權(quán)的地域性則決定了確認(rèn)其權(quán)利在具體國(guó)家、地區(qū)具有法律效力，才能受到法律保護(hù)，但是跨國(guó)合作交易存在風(fēng)險(xiǎn)。
（三）政策問題。
2015年9月13日，商務(wù)部和北京市政府聯(lián)合印發(fā)《北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)實(shí)施方案》中首次提出，試點(diǎn)著作權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等無形文化資產(chǎn)的融資租賃。這是知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資租賃首次以官方文件的形式提出。但在融資租賃市場(chǎng)交易中，無產(chǎn)權(quán)糾紛的、可交易轉(zhuǎn)讓的、且具有市場(chǎng)價(jià)值的知識(shí)產(chǎn)權(quán)才能進(jìn)行交易，而知識(shí)產(chǎn)權(quán)的市場(chǎng)價(jià)值是基于知識(shí)產(chǎn)權(quán)未來的收益和發(fā)展前景來評(píng)估的，具有一定的預(yù)期性。目前在知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資租賃中仍無有效的評(píng)估體系和登記機(jī)制，造成了知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，無專門的知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資租賃登記部門，登記的數(shù)據(jù)信息無法實(shí)現(xiàn)共享，導(dǎo)致知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資租賃的緩慢發(fā)展。
二、完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資租賃的建議
（一）完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資租賃的法律制度環(huán)境
建議制定相關(guān)地方性法規(guī)和實(shí)施條例，彌補(bǔ)知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資租賃在法律法規(guī)層面的缺陷，統(tǒng)一監(jiān)管部門，保障知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資租賃的發(fā)展。梳理《合同法》《外商投資租賃業(yè)管理辦法》《融資租賃企業(yè)監(jiān)督管理辦法》《金融租賃公司管理辦法》等法律法規(guī)，由政府牽頭，針對(duì)法規(guī)之間的沖突提出修改意見，實(shí)現(xiàn)各規(guī)章制度之間的銜接與協(xié)同，探索專利、商標(biāo)等無形資產(chǎn)成為融資租賃客體范疇的理論基礎(chǔ)，保障出租人與承租人有可能面對(duì)的技術(shù)侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)，為知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資租賃模式的創(chuàng)新提供法律支撐。
（二）建立符合融資租賃市場(chǎng)需求的知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)
現(xiàn)有《知識(shí)產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)評(píng)估指南》是一個(gè)指導(dǎo)性依據(jù)，適用上會(huì)造成對(duì)同一資產(chǎn)評(píng)估出現(xiàn)不同的標(biāo)準(zhǔn)。建議在進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)特別是融資租賃評(píng)估時(shí)，應(yīng)以某一天為基準(zhǔn)日來評(píng)估其價(jià)值，且需要明確其評(píng)估是以融資為目的，而非以交易或者訴訟等其他目的，采用收益法、市場(chǎng)法、成本法等定價(jià)方法進(jìn)行資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估，以基準(zhǔn)日原則和目的性原則為基礎(chǔ)，多種評(píng)估方法并用確立的標(biāo)準(zhǔn)能符合市場(chǎng)需求，解除市場(chǎng)上評(píng)估難、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的困擾。
（三）政府出資引導(dǎo)，建立利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資租賃模式
建議在我國(guó)當(dāng)前知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)迅猛發(fā)展的基礎(chǔ)上，由政府牽頭企業(yè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、融資租賃公司、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所等，激勵(lì)它們作為市場(chǎng)參與者、服務(wù)者進(jìn)行政府與社會(huì)資本的合作，制定相關(guān)優(yōu)惠政策，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資租賃市場(chǎng)的交易。設(shè)立權(quán)威的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)局負(fù)責(zé)設(shè)立信息與市場(chǎng)參與者實(shí)時(shí)共享和交流平臺(tái)，對(duì)市場(chǎng)參與者給予貼息補(bǔ)貼等。在高風(fēng)險(xiǎn)金融模式發(fā)展前期，政府需要通過出資分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的方式來引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)，當(dāng)政府將該模式引上正軌后，再引入社會(huì)資本形成符合市場(chǎng)的資產(chǎn)定價(jià)、交易模式。
（四）鼓勵(lì)企業(yè)積極參與市場(chǎng)交易，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資租賃市場(chǎng)的發(fā)展
建議政府鼓勵(lì)、支持企業(yè)積極參加知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資租賃市場(chǎng)的發(fā)展，尊重市場(chǎng)交易規(guī)則，尊重市場(chǎng)主體的意思自治。具體來說，中小型企業(yè)以雙方約定的租金額直接融資租賃大企業(yè)的專利權(quán)，在大企業(yè)指導(dǎo)下完成產(chǎn)品的市場(chǎng)開發(fā)與商品化，以租金形式逐年償還專利許可使用費(fèi)，還可以把自己研發(fā)的科研成果售后回租，擴(kuò)大知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資功能。支持專利擁有量較高的大型科技企業(yè)建立專門從事知識(shí)產(chǎn)權(quán)引進(jìn)、集成和二次開發(fā)、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化并具有獨(dú)立法人資格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)公司，引導(dǎo)中小型科技企業(yè)以租賃模式融資大企業(yè)及高校院所的高質(zhì)量的研究成果，充分利用閑散資本和“知本”向市場(chǎng)聚集并流通。